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住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2019年工作要點

 2019年，工程質量安全監(jiān)管工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，按照全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議工作部署，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、擔當作為，持續(xù)完善工程質量安全保障體系，深入開展建筑工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理，全面提升工程質量安全水平。

　一、完善工程質量安全管理制度，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展

（一）深入開展建筑工程質量提升行動。推動建筑工程品質提升行動指導意見出臺，制定落實建設單位工程質量責任的規(guī)定。在部分地區(qū)開展住宅工程質量公示制度試點，鼓勵地方開展建筑品質工程創(chuàng)建活動，總結形成可復制、可推廣的試點經驗。推進建立建筑工程質量評價制度。

　 （二）落實工程質量安全手冊制度。以工程質量安全手冊為切入點，加強工程質量安全基礎建設。指導地方制定工程質量安全手冊實施細則，編制相關配套圖冊和視頻，組織宣傳培訓，督促工程建設各方主體認真落實工程質量安全手冊要求，對執(zhí)行良好的企業(yè)和項目給予激勵，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的依法依規(guī)嚴肅查處并通報批評。

　 （三）統(tǒng)籌開展工程質量安全監(jiān)督檢查。落實我部檢查考核工作總體部署要求，開展工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點檢查各地工作落實情況、工程質量安全手冊執(zhí)行情況等。加強施工工地揚塵污染防治工作，監(jiān)督和指導各地切實落實責任，督促建設單位和施工單位全面落實各項防塵降塵措施。加強對保障性住房、安置房等工程質量的督查，確保工程質量。

　 （四）加強質量安全創(chuàng)新發(fā)展研究。與高校、科研院所等研究機構建立合作機制，重點開展質量安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新、質量安全監(jiān)督機構職責定位和適應市場化監(jiān)管手段研究，為質量安全發(fā)展提供智力支撐和政策儲備。

　二、開展建筑施工安全專項治理，推動安全生產形勢好轉　

（一）注重防范重大安全風險。突出起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程，嚴格執(zhí)行施工方案編制、論證及實施等制度，督促落實施工現(xiàn)場常態(tài)化隱患排查責任，注重發(fā)揮安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制作用，堅決遏制重特大事故發(fā)生。協(xié)調有關危險化學品安全綜合治理工作。

　 （二）加大事故查處問責力度。依法依規(guī)嚴肅查處事故責任企業(yè)和人員，注重精準處罰，重點督辦較大及以上事故查處工作。督促省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門加大對一般事故的查處力度，繼續(xù)對事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)省級主管部門實施約談制度。

　 （三）創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，抓緊研究出臺建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施，按照“放管服”要求簡化企業(yè)安全生產許可，推行“雙隨機，一公開”制度，加強事中事后監(jiān)管。

　 （四）推進監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。加快建設全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，積極推進“互聯(lián)網+”監(jiān)管，用信息化促進業(yè)務協(xié)同與流程優(yōu)化，提高監(jiān)管效能。加強數(shù)據綜合利用，發(fā)揮數(shù)據在研判形勢、評估政策、監(jiān)測預警等方面的作用。

三、構建城市軌道交通工程雙重預防機制，提高風險防控水平

（一）建立健全雙重預防機制。著力構建城市軌道交通工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，制定管理辦法。開展軌道交通工程關鍵節(jié)點施工前安全核查，強化盾構施工安全風險防控。

　 （二）推動質量安全標準化管理。按照城市軌道交通工程土建施工質量標準化管理技術指南的要求，推動質量行為和實體質量標準化管理。加強工程建設各環(huán)節(jié)質量管控，嚴格落實單位工程驗收、項目工程驗收和竣工驗收制度。開展城市軌道交通工程安全標準化管理技術研究。

　 （三）加快技術推廣應用。穩(wěn)步推進城市軌道交通工程BIM應用指南實施，加強全過程信息化建設。制定城市軌道交通工程創(chuàng)新技術導則，提升城市軌道交通工程質量安全保障水平。

四、積極推進綠色建造，促進建筑業(yè)技術進步

（一）倡導綠色建造理念。落實“適用、經濟、綠色、美觀”新建筑方針，組織編制綠色建造與轉型發(fā)展培訓教材，有針對性開展教育培訓，倡導、宣傳綠色建造理念及工作方法，指導各地因地制宜推進綠色建造。

　 （二）推廣綠色建造技術。組織編制綠色建造技術導則，探索建立綠色建造技術推廣目錄，加快推動綠色建造技術綜合應用。開展綠色建造項目試點，加強綠色建造技術管理經驗交流，提高綠色建造實踐水平。

　 （三）推進BIM技術集成應用。支持推動BIM自主知識產權底層平臺軟件的研發(fā)。組織開展BIM工程應用評價指標體系和評價方法研究，進一步推進BIM技術在設計、施工和運營維護全過程的集成應用。

五、加強工程抗震設防管理，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災能力

（一）開展城鎮(zhèn)住宅抗震性能排查。組織編制城鎮(zhèn)住宅抗震性能排查工作指南，指導各地加快開展排查工作，摸清地震災害易發(fā)區(qū)未抗震設防及抗震設防能力不足的城鎮(zhèn)住宅底數(shù)，建立城鎮(zhèn)住宅抗震管理信息系統(tǒng)。

　 （二）實施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程。制定城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程實施方案，指導地震災害易發(fā)區(qū)合理確定階段目標，完善相關政策機制，有計劃、分步驟實施住宅抗震加固工程。編制城鎮(zhèn)住宅抗震加固技術導則，為各地抗震鑒定及加固活動提供技術支持。

　 （三）推廣應用減震隔震技術。在地震災害易發(fā)區(qū)學校、醫(yī)院推廣應用減震隔震技術，研究制定減震隔震建筑工程質量管理辦法，明確并強化減震隔震建筑工程相關主體責任，加強減震隔震建筑工程全過程質量監(jiān)管。

　 （四）完善抗震防災法規(guī)制度。配合司法部加快推進《建設工程抗震管理條例》立法進程，研究完善超限高層建筑工程抗震設防審批等相關規(guī)章制度，提高抗震防災工作法制化、規(guī)范化水平。

2019年，工程質量安全監(jiān)管司將在部黨組的堅強領導下，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，進一步壓實全面從嚴治黨的政治責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅定不移貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，持之以恒正風肅紀，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持加強干部政治理論學習，提高政治站位、增強工作本領，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展做出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。