（摘自公眾號(hào)丨建筑管理，度川管理研究部）
一石激起千層浪！近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布《動(dòng)真格！掛證末路！住建部等7部門聯(lián)合專項(xiàng)整治掛證行為，自查自糾的可不追責(zé)》。
關(guān)注政策動(dòng)態(tài)的同仁們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑市場(chǎng)的整治、檢查類似通知時(shí)有下發(fā)，其中有些通知如泥牛入海，最終沒了蹤跡！究其原因主要是有些工作缺少抓手，同時(shí)涉及地方和各部門利益時(shí)，推進(jìn)難度大。
關(guān)于本《通知》，最終的命運(yùn)將如何？“掛證”會(huì)不會(huì)被真正整治？我想這也是大家關(guān)心的問題！度川管理研究部將從主管部門的決心、整治手段和整治方案角度對(duì)《通知》進(jìn)行解讀，認(rèn)為“掛證”必將走向末路。
一、"掛證"是事故頻發(fā)的重要誘因
工程建設(shè)行業(yè)質(zhì)量安全事故頻發(fā)，事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)事故第一位。這與行業(yè)“掛證”不無關(guān)系的，行業(yè)主管部門整治“掛證”的態(tài)度是一貫的，也是社會(huì)一致的共識(shí)，另外查處“掛證”不涉及部門利益，執(zhí)行阻力不大！而且《通知》中強(qiáng)調(diào)“對(duì)重點(diǎn)問題和典型案件掛牌督辦；對(duì)工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)?！?/span>
以前，為何屢禁不止？主要原因：“掛證”查處手段缺少，查處成本過高。目前，社保系統(tǒng)、四庫(kù)一平臺(tái)等信息系統(tǒng)已基本完成。信息化查處手段已充分，所以，度川管理研究部認(rèn)為本次專項(xiàng)整治“不會(huì)一陣風(fēng)就過去了”，我們認(rèn)為大部分“掛證”人員將會(huì)被查處。
二、信息化成為高效查處“掛證”利劍
《通知》關(guān)于“全面排查（2019年2月至2019年6月底）”中強(qiáng)調(diào)“要結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。”、“利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時(shí)查處?！?/span>
據(jù)度川管理研究部觀察，本次查處“掛證”，信息化已作為重要手段，信息系統(tǒng)將發(fā)揮重要作用。
尤其值得一提的是：2018年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，金稅系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了從上到下整體全面聯(lián)網(wǎng)，這是關(guān)鍵一步。
數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)示意圖
“建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（俗稱’四庫(kù)一平臺(tái)’）”和“金稅信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，兩大信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)在一定程度上實(shí)現(xiàn)互通，將是本次利用信息化手段快速高效查處掛證的重要基礎(chǔ)。通過一個(gè)身份證號(hào)就可以輕松查詢出“社保在哪家單位繳納的？”、“證書在哪家單位注冊(cè)的？”等信息。
“四庫(kù)一平臺(tái)”的建設(shè)起始于2014年，已歷時(shí)4年有余，可謂住房城鄉(xiāng)建設(shè)部布局已久。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年7月制定了《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法(試行)》，“四庫(kù)一平臺(tái)”暨全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，包括企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)，四庫(kù)互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
所以，度川管理研究部認(rèn)為主管部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管蓄勢(shì)已久，持續(xù)完善信息系統(tǒng)，同時(shí)努力與稅務(wù)、社保、工商等部門系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息共享，時(shí)至今日建筑市場(chǎng)監(jiān)管天網(wǎng)已建成，今天發(fā)出了監(jiān)管利劍，可謂一劍封喉！
三、線上+線下3種方法查“掛證”
根據(jù)《通知》內(nèi)容，本次“掛證”專項(xiàng)整治中，“全面排查（2019年2月至2019年6月底）”提出了三種方法查處“掛證”。
方法一、《通知》原文：要完善工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員信息，利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時(shí)查處。
該方法通過目前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省市建設(shè)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，住建部門內(nèi)部信息數(shù)據(jù)比對(duì)，主要查處的是“一人多單位注冊(cè)的‘掛證’”。
一人多單位注冊(cè)，無論是一人多證多單位注冊(cè)，還是一人一證多單位注冊(cè)，都將被發(fā)現(xiàn)查處。有人說，我在兩個(gè)省不同單位注冊(cè)，這種情況省監(jiān)管平臺(tái)是查不到的，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)管平臺(tái)是可以查出的。
方法二、《通知》原文：要結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。
該方法將稅收信息系統(tǒng)的社保信息與住建部門建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的人員注冊(cè)信息進(jìn)行比對(duì)。
社保信息確定人員工作單位，注冊(cè)信息確定證書注冊(cè)單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認(rèn)定為“掛證”。方法二主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。
方法三、《通知》原文：對(duì)其承建項(xiàng)目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理。
方法三是在“人證合一”的情況，通過到崗履職情況進(jìn)行查處，查處成本相對(duì)較高，主要手段有以下幾種：
1、通過檢查指紋、人臉識(shí)別等考勤信息，主管部門了解執(zhí)業(yè)人員到崗履職情況；
2、主管部門工作人員直接到達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解執(zhí)業(yè)人員是否在崗，向相關(guān)人員詢問項(xiàng)目信息，若不知曉，則判定為“掛證”。
四、那些操作算作“掛證”？
1、證在原單位，后離職，新單位不要證書，證書沒有轉(zhuǎn)出，社保已轉(zhuǎn)出；
2、離開原單位，原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出，新單位在交社保；
3、證書信息及個(gè)人資料泄露，被中介賣給某一公司非法使用 ；
4、擁有交通、水利和住建的證書，分別在兩家單位；
5、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，考取證書掛靠項(xiàng)目或資質(zhì)；
6、跨省：A省生活，并讓A省B單位代繳社保，然后證書注冊(cè)在C省D單位，D單位也在當(dāng)?shù)貛兔U納社保；
7、同省：A單位掛證、上社保，本人在B單位上班；
8、……
五、“掛證”人員怎么辦？
1）利用好兩個(gè)月時(shí)間整改期
住建部給出兩個(gè)月時(shí)間整改，即2018年12月至2019年1月底；存在相關(guān)問題的人員、單位，應(yīng)及時(shí)辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。
從明年2月起，進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。對(duì)存在“掛證”的，從嚴(yán)處罰。
2）證書被強(qiáng)制扣留，怎么辦？
《通知》強(qiáng)調(diào)：人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動(dòng)者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的依法從嚴(yán)查處。
《通知》明確：對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
3）明年起加強(qiáng)考試報(bào)名審核
《通知》明確：嚴(yán)格杜絕不符合報(bào)考條件的人員參加工程建設(shè)領(lǐng)域各類職業(yè)資格考試。在考試、注冊(cè)審批時(shí)嚴(yán)格核查，對(duì)未盡到職責(zé)的單位和人員進(jìn)行問責(zé)。